餐饮业与人民群众日常生活紧密相关，具有繁荣消费、保障民生、稳定就业的重要作用。但同时，餐饮业布局贴近消费者，污染物多排放在人口密集区，易对周边群众产生影响。餐饮油烟扰民成为生态环境领域群众反映较为集中的问题。为推动问题有效解决，北京市将“餐饮油烟治理”列入2024年“每月一题”工作机制进行重点治理。市政协组建“餐饮油烟治理”议题监督小组，由人口资源环境和建设委员会承担该议题民主监督的组织、服务和保障工作。

问题导向，项目化推进，充分发挥委员主体作用

餐饮油烟问题突出，主要是由于国家取消对新设立餐饮单位环境影响评价审批、备案管理后，源头管控比较薄弱，大气污染防治条例难以在事前得到全面有效落实；餐饮单位治理能力有待提高，净化设备重安装轻维护问题仍然存在；主管部门面对“达标扰民”“扎堆扰民”等问题缺少有效发力点，部门整治合力有待加强；基层在解决重难点区域集中问题的手段仍需拓展，重点问题攻坚能力需要提升。油烟扰民问题治理涉及多个部门、多个主体，涵盖领域、主体比较广泛。

“每月一题”民主监督打破了委员所在专委会和界别的限制，“餐饮油烟治理”议题监督小组由35名委员组成，来自19个界别、8个专委会，涵盖规划、环保、能源、城市管理、材料科学、法律、医疗等领域。议题监督小组充分发挥委员专业优势，坚持问题导向，以项目化方式推进监督工作。第一时间走访市生态环境局，了解我市餐饮油烟治理工作情况及“一方案三清单”制定情况；针对任务清单中的重点工作，实地调研东城区新世界商场、朝阳区百环家园、丰台区西铁营万达广场等重点区域，动员议题监督小组委员就近就便开展自主调研，在履职平台开展网络议政，参加政府相关部门协调会，广泛收集意见建议，深入开展协商式监督，并积极从选址规划、技术更新、执法检查、宣传教育、生活习惯转变等方面提出意见建议，助力问题解决。7月25日，柳晓雷、相均泳委员在“接诉即办”改革专项小组7月月度例会上，作了专题发言。

市区联动，分区域破题，深入调研提出意见建议

议题监督小组坚持目标导向和问题导向，深入餐饮业态集聚、矛盾诉求突出的商住综合体开展调研。针对各区面临的实际问题，聚焦重点区域开展调研，并联合区政协委员协同调研，发挥区政协开门就是基层、出门就是群众、联系基层紧密的优势，系统梳理当前餐饮油烟扰民的问题诉求，找准根源症结，提出思路建议，推动主责单位深化“未诉先办”机制，着力推动以“一个”问题解决向“一类”问题解决的转变。

东城区崇文门新世界商场为上宅下店建筑，排烟管道设备较为陈旧，是投诉重灾区。区相关部门和属地街道社区积极推动商场开展业态调整，对烟道进行改造升级，疏解重油烟餐饮单位，并加强联合执法，推动油烟扰民问题解决。簋街是京味美食的一张“金名片”，一公里长的大街上集中了110多家餐饮企业，治理难度较大。东城区结合城市更新改造，为簋街全部餐饮企业配备在线监控设备，对照油烟排放量级，采用红黄绿不同颜色进行分级分类管理，实现“让数据多跑路，让基层少做功”。为进一步系统根治油烟扰民问题，委员们建议，将餐饮油烟治理纳入楼宇改造、城市更新等工作中，强化统筹协调，解决群众切身问题。柳晓雷委员建议，加强行业统筹和选址引导，合理设置餐饮集中区域，通过“选址引导清单”将餐饮企业向商业综合体、集中治理设施较完善的公共区域引导；面向社会公开征集先进油烟处理设备和去异味设备，鼓励技术攻关，降低运维成本；同时，提升处理设备在线监测能力，强化对油烟排放的科学管理、精准监测和全过程管理。

丰台区西铁营万达广场与居民小区距离过近，油烟噪声诉求集中。区生态环境等部门推动企业签订生态环境损害赔偿协议，通过油烟净化设备升级改造实施生态损害赔偿后的整改修复，推动问题解决。调研中，委员们建议，推广生态环境损害赔偿机制，利用赔偿资金进行改造，促进餐饮单位切实履行生态环境损害整改及修复责任，同时压实业主和物业责任，与餐饮单位共同承担改造资金。

多方参与，开放式解题，形成社会治理合力 　　餐饮既是惠民生的重要领域，也是群众“家门口、窗户边”的主要环境问题。餐饮油烟治理点多面广，涉及多个委办局，以及各级政府、街道社区、物业公司、餐饮单位和居民等多个主体，形成治理合力难。周边居民、餐饮单位、物业企业等各方诉求繁杂，争取多方满意难。

朝阳区百环家园甲3号楼及甲19号楼是北京市具有代表性的连廊式餐饮聚集小区，高峰时多达4个美食城、100余家档口同时营业，餐饮单位产生的噪声、油烟严重影响周边居民日常生活。街道先后召开改造动员会、商户协商会、升级改造专题工作会、设备升级动员会等专题会议，先后3次组织辖区居民开展座谈，最大限度凝聚共识，形成“主动治理”“用情治理”“联动治理”“协商治理”“系统治理”的“五治”融合新方法来解决油烟扰民问题。议题监督小组经过深入调研，进一步提出深化公众参与、多方协商共治是解决餐饮油烟“达标扰民”的重要途径。相均泳委员建议，构建多方议事沟通平台，在街道层面搭建由居民代表、商户代表、物业公司、政府部门等多方参与的议事沟通平台，促成市民、餐饮商户参与治理决策，综合多方诉求，寻求各方意愿和权益的最大公约数；生态环境部门在进行监管监测、餐饮商户进行治理等过程中，邀请市民参与决策和监督；开设餐饮油烟治理市民开放日，邀请市民代表参观了解治理过程和成效，推动市民参与治理全过程。

针对净化设施后续清洗和维护开支较大，餐饮企业对设施进行维护升级意愿不高等问题，长期从事餐饮企业经营管理的赵莉委员建议：借鉴香港等地油烟治理经验，引进先进的油烟净化设备和管理理念，转变治理理念，变管理为服务，加大宣传、引导、教育力度，激励餐饮企业落实油烟治理责任。 同时，议题监督小组还建议，应进一步强化宣传教育引导，转变居民生活方式，结合开展“健康北京”行动，广泛宣传绿色低碳、文明健康的生活理念，引导市民转变生活方式、多选择以蒸煮类等健康烹饪方式为主的餐饮，减少对烧烤、油炸类食品需求，让市民健康行动成为餐饮油烟治理的推动力量。

 下一步，议题监督小组将继续紧盯餐饮油烟治理中的重点问题，持续开展民主监督工作，强化精准监督、靶向监督，与生态环境等部门同频共振、同向发力，以有力有效的民主监督，助力解决群众急难愁盼问题。

原文链接：http://www.bjzx.gov.cn/zxgz/zxdt/202408/t20240815_48593.html